Ulusal Yeşil Finans Stratejisi ve Eylem Planı Yürürlüğe Girdi

Sn. Cumhurbaşkanı Recep Tayyip Erdoğan’ın imzasıyla 4 Temmuz 2026 tarihli Resmî Gazete'de yayımlanan 2026/8 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi kapsamında "Ulusal Yeşil Finans Stratejisi ve Eylem Planı (2026-2029)" ülkedeki tüm kamu kurum ve kuruluşlarına tebliğ edilerek bu kurumlardan Plan kapsamında kendilerine verilen görev ve sorumlulukları yerine getirmelerini istenildi. Hazine ve Maliye Bakanlığı koordinasyonunda, düzenleyici otoriteler, sektör temsilcileri ve piyasa aktörleriyle birlikte hazırlanan Stratejinin tam metnine, Bakanlığın resmî internet sitesi (www.hmb.gov.tr) üzerinden ulaşabilirsiniz. SusdeX'in konu ile ilgili bilgilendirme ve kurumlar açısından değerlendirmeleri aşağıda yer almaktadır.

Ulusal Yeşil Finans Stratejisi ve Eylem Planı 2026-2029 dönemini kapsıyor ve üç amaç, 11 hedef, 45 eylemden oluşuyor. Birinci amaç, "şeffaf ve ölçülebilir bir yeşil finans ekosistemi için gerekli altyapının oluşturulması"dır. Bu amaç altındaki beş hedef; uzun süredir beklenen Türkiye Yeşil Taksonomisi'nin tamamlanmasını (2026 hedefiyle, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı'nın Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı, Hazine ve Maliye Bakanlığı, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı, Strateji ve Bütçe Başkanlığı, BDDK, SEDDK, SPK, TCMB ve TÜİK ile koordinasyonunda bir yönetmelik olarak yayımlanması); bankaların Yeşil Varlık Oranı uygulamasının kapsamının genişletilerek kriterlerinin yakında yayımlanacak Taksonomi ile uyumlu hale getirilmesini; sigorta şirketlerinin yeşil varlıklara yatırım yapmasını teşvik edecek yeni mevzuatı; ödeme kuruluşları sektörü için bir sürdürülebilirlik rehberini; yatırımcılara net sinyaller vermeyi amaçlayan bir İklim Finansmanı Stratejisi'ni; portföy yönetim şirketlerinin Sorumlu Yönetim İlkeleri'ne uyumunun periyodik olarak gözden geçirilmesini; merkezi yönetim bütçesinin hazırlık ve uygulama süreçlerine yeşil bütçeleme uygulamalarının entegre edilmesini; ve Kamu İhale Kanunu'nun yeşil ve yenilikçi kamu alımlarını destekleyecek şekilde gözden geçirilip geçirilmeyeceğinin değerlendirilmesini kapsıyor. Aynı amaç kapsamında; danışmanlık, doğrulama ve güvence sistemleri gibi destekleyici altyapının kurulması, KGK tarafından yayımlanan Türkiye Sürdürülebilirlik Raporlama Standartları'nın (TSRS) kullanımının yaygınlaştırılması, güvence denetimi kapasitesinin güçlendirilmesi (planlanan Sürdürülebilirlik Güvence Denetimi Standardı 5000 dâhil), bankaların ve finansal kuruluşların tesis bazlı doğrulanmış emisyon verilerine erişimini sağlayacak bir mekanizma, düzenleyiciler arasında ortak raporlama şablonları ve — 1.5 numaralı Hedef altında — BDDK, SEDDK ve SPK tarafından müştereken hazırlanacak, açıkça yeşile boyamanın (greenwashing) önlenmesini amaçlayan bir rehber de yer alıyor.

İkinci amaç, kurumsal kapasite ve insan kaynağına odaklanıyor: bankacılık, sigortacılık ve sermaye piyasaları profesyonelleri için eğitim programları; sürdürülebilirlik raporu hazırlayan kamu kurumları için kapasite geliştirme; reel sektörde yeşil finansal araçlara erişim konusunda farkındalık kampanyaları; iyi uygulamaların paylaşıldığı çalıştaylar; sürdürülebilirlik raporlamasındaki sınıflandırma hatalarının düzeltilmesine yönelik bir rehber; BDDK ve TCMB nezdinde iklim ve doğa riski stres testi altyapısının kurulması; sigortacılık sektörü için iklim ve doğa risklerini kapsayan ulusal bir risk yönetimi rehberi (SEDDK, AFAD ve TSB iş birliğiyle); ve 2029 yılına kadar, sonuçları altı ayda bir Hazine'ye raporlanacak, finansal sektörün genelinde uygulanacak sistematik iklim ve doğa riski stres testleri.

Üçüncü amaç ise yeşil finansın gelişimine yönelik piyasa mekanizmalarının oluşturulmasını hedefliyor: 2028 yılından itibaren yeşil finansal ürünlerin piyasa içindeki payının ölçülmesi ve izlenmesi; 2053 net sıfır emisyon hedefine kaynak yönlendirecek özel bir yeşil finansman mekanizması; devlet katkısı emeklilik fonları ile Otomatik Katılım Sistemi (OKS) standart fonları içinde sürdürülebilirlik temalı fonların ağırlığının artırılması; sürdürülebilirlik bağlantılı sermaye piyasası araçlarının yaygınlaştırılması; Hazine'nin kendi tahvil ihraç programı kapsamında sürdürülebilirlik temalı ihraçlara yer verilmesi; SPK tarafından hazırlanacak Yeşil, Sürdürülebilir ve Sosyal Sermaye Piyasası Araçları Rehberi ile Sürdürülebilirlik Bağlantılı Sermaye Piyasası Araçları Rehberi; İstanbul Finans Merkezi'nin sürdürülebilir finans alanında uluslararası bir cazibe merkezi haline getirilmesine yönelik bir yol haritası; iklime bağlı risklere karşı doğal afet (CAT) tahvillerinin sistematik ihracına ilişkin, SEDDK ve DASK tarafından yürütülecek bir fizibilite çalışması; 2026 hedefiyle Türkiye Emisyon Ticaret Sistemi'nin yürürlüğe girmesi; belirlenecek yeşil yatırım alanları için yabancı para kredi kullanımına esneklik sağlanması; yeşil finansın kamu sübvansiyonlu kredilerde önceliklendirilmesi; şirketlerin emisyon azaltım taahhütlerini sigortalayan sigortacılar için bir garanti mekanizması; ve Türk Patent ve Marka Kurumu ile TÜBİTAK'la birlikte yürütülecek, yeşil patent başvurularına yönelik teşvik mekanizmaları.

Ulusal Yeşil Finans Stratejisi ve Eylem Planı uygulaması kapsamında banka ve sigorta şirketleri için 2026-2027'de Yeşil Varlık Oranı ve iklim riski stres testi altyapısında değişiklik bekleniyor. Halka açık şirketler için TSRS kapsamının genişlemesi ve güvence denetimi zorunluluğu gündemde. İhracatçılar, özellikle AB'nin Sınırda Karbon Düzenleme Mekanizması (SKDM) kapsamındaki sektörlerde faaliyet gösterenler için, Türkiye Yeşil Taksonomisi'nin AB taksonomisiyle uyumlu olup olmayacağı önem taşıyor. Varlık yöneticileri ve emeklilik fonları için sürdürülebilirlik temalı ürünlere ayrılan pay artması bekleniyor. Strateji, doğrudan yeni bir vergi veya ceza getirmiyor; bunun yerine düzenleyici kurumlara 2026-2029 arasında tamamlanması gereken bir takvim veriyor. Piyasa katılımcıları için pratik anlamı, önümüzdeki dönemde taksonomi, raporlama ve emisyon ticareti alanlarında birbirini izleyecek düzenlemeleri önceden öngörebilmek.

Türkiye'deki düzenleyici riski takip eden herkes için bu yayının iki özelliği özellikle dikkat çekici. Birincisi, zamanlama: Yeşil Taksonomi Yönetmeliği, Emisyon Ticaret Sistemi'nin ikincil mevzuatı ve Yeşil Varlık Oranı'nın yeniden düzenlenmesi — hepsi 2026 için hedeflenmiş durumda, yani bu Genelge'nin yayımlandığı yılın aynısı — bu da önümüzdeki on iki ayın, Türk bankaları, sigortacıları ve ihraççıları açısından yeni açıklama ve sınıflandırma yükümlülükleri bakımından alışılmadık derecede yoğun geçeceği anlamına geliyor. Strateji, AB taksonomisinin Türkiye Taksonomisi için temel uluslararası referans noktası olduğunu açıkça kabul ediyor; bu, Türkiye’nin tamamen yerli bir standart yerine AB kurallarıyla birlikte işleyebilirlik hedeflediğine dair bir gösterge olarak düşünülebilir. İkinci dikkat çekici özellik, kurumsal genişlik. Türkiye'deki önceki yeşil finans rehberliği — BDDK'nın 2021 tarihli sürdürülebilir bankacılık stratejik planı, SPK'nın 2022 tarihli yeşil ve sürdürülebilir borçlanma aracı rehberleri, KGK'nın 2023 tarihli TSRS'si gibi — genellikle tek bir düzenleyiciden kaynaklanıp az çok bağımsız hareket ederken, bu Strateji açıkça kurumlar arası bir yapıya sahip; Hazine'nin koordinatörlüğünde en az on iki kurum ve bakanlığa ortak sorumluluk yüklüyor. Bu, birçok gelişmekte olan piyasada yeşil finans politikasını parçalı hale getiren durumu — bir sermaye piyasası düzenleyicisinin yeşil tahvil taksonomisi ile bir bankacılık düzenleyicisinin yeşil varlık tanımının birbirinden ayrışması, ihraççılar için arbitraj ve kafa karışıklığı yaratması — önlemek için tam olarak gerekli olan yapı. Bu koordinasyonun, eylem sayısının çokluğu, 2029'a kadar uzanan son tarihler ve belgede resmî rolü olan kurum sayısı göz önüne alındığında pratikte ne ölçüde işleyeceği, belgenin gerçek değerinin ölçüsü olacak.